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从五个方面提升全面深化改革的执行力
发布时间:2018-11-27 10:00:00

  习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调,改革重在落实,也难在落实。加强党对改革工作的领导,不仅要体现在议事决策上,也要体现在抓落实、见成效上。深入剖析改革执行力问题成因,既有干部改革创新意识不强、能力不足的主观因素,同时也不可忽视制约改革落实的体制性根源。

  习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调,改革重在落实,也难在落实。加强党对改革工作的领导,不仅要体现在议事决策上,也要体现在抓落实、见成效上。从学理层面分析,抓改革落实就是要不断提升全面深化改革执行力,确保中央各项改革决策部署尽快落地生根、取得预期成效。

  改革执行力指的是各地区各部门落实中央全面深化改革决策部署的速度、力度和程度三者的统一体。中国特色社会主义进入新时代,全面深化改革进入新阶段,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出,迫切需要提升改革执行力,将全面深化改革推向更高境界。

  党的十八届三中全会以来,党中央决策部署的绝大多数改革任务进展顺利、成效显著。但是,调研发现一些地区和部门仍然存在不同程度上的改革“中梗阻”现象。面对改革任务,有的口号喊得响、改革方案却迟迟出不来;有的方案出来了,却以发文件代替抓改革,人民群众缺乏改革获得感;还有个别改革任务延期或进展滞后了。深入剖析改革执行力问题成因,既有干部改革创新意识不强、能力不足的主观因素,同时也不可忽视制约改革落实的体制性根源。

  改革落实难的体制性根源

  固化板结的利益格局使得全面深化改革从“帕累托改进”转向“卡尔多改进”。改革开放40年来,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,剩下的都是难啃的硬骨头。此前“帕累托改进”式改革在给某个群体带来好处的同时并不伤害其他任何群体利益,属于“存量不动、增量调整”。全面深化改革要打破利益固化藩篱,势必让一些既得利益者受损,曾经的改革推动者有的成为深化改革的反对者。这一时期改革的关键思路是“卡尔多改进”,即通过改革总体收益去补偿部分利益受损群体,以求得整体效益最大化。特别是一些理顺体制机制、监督制约权力的改革举措,需要刀刃向内、壮士断腕,难免遇到各种阻力。

  激励相容困境导致实践中一些地方和部门落实全面深化改革决策部署有“温差”。习近平总书记明确要求,要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。理想的改革决策与执行状态是目标一致、令行禁止。然而,有的地方执行改革决策打“小算盘”,重短期局部利益做表面文章,容易偏离顶层设计的政策目标,导致改革落实力度层层减弱,政策效果大打折扣。有的地方对改革决策擅自层层加码,重问责而轻激励,基层不堪重负只能摆花架子、做样子,中央重大决策部署始终不能完全落地。

  职责边界模糊导致实践中一些地方落实全面深化改革决策部署出现管理真空和权责脱节问题。在改革实践中,不少地方的决策议事协调机构、改革专项小组、改革牵头部门和改革执行部门之间职权边界划分标准较为模糊,未能正确处理好加强统筹规划和赋予基层更多改革自主权之间的关系,改革创新容易陷入“一收就死、一放就乱”的循环。一些需要加强系统集成的、涉及多部门的改革事项,跨部门协作机制尚不健全,直接影响了政策执行进度。

  新时代提升改革执行力的主要思路

  完善全面深化改革试点复制推广的机制。对重大改革进行先行试点试验是改革开放40年治国理政的一条宝贵经验。我国地区发展不平衡,改革实施条件差异较大,因此有必要鼓励不同区域进行差别化试点探索,为全国顶层设计积累有益经验。新时代全面深化改革抓落实,需要不断完善改革试点复制推广机制,实现顶层设计和基层探索良性互动。具体而言,一是注重改革试点的问题诊断。根据职能权限研究解决基层执行改革决策中遇到的体制机制性问题,为在全国推广改革扫清障碍。二是注重改革试点的总结提炼。对经过试点检验行之有效的方法、规律进行归纳升华,形成可复制经验向更大范围推广。三是注重改革试点的事中管理。建立不同层级和领域改革试点的启动、运行和退出机制,明确试点授权期限,定期清理进展缓慢、逾期未完成的试点项目。四是注重改革试点的法治保障。确保突破现行法律的重大改革试点依法取得授权,推动改革试点成熟经验上升为法律法规,实现改革决策与立法的“无缝衔接”。

  强化全面深化改革机构职能的体系建设。加强党对全面深化改革的集中统一领导,构建系统完备、科学规范、运行高效的全面深化改革机构职能体系,确保上下贯通、执行有力。横向上,明确决策议事协调机构及其办事机构、专项小组、职能部门和执行单位在推进改革过程中的主要职责,实现全面深化改革责任主体各司其职、各负其责、有序协同。特别是改进跨部门公务协作机制,加强改革牵头部门与配合支持部门之间的政策协同。纵向上,合理划分配置各层次主体的改革决策执行权限,在发挥好顶层设计引领、规划、指导作用的前提下,充分调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。鼓励地方结合实际进行有益的自主探索,完善基层经验发现识别遴选机制,更好地吸纳一线干部群众的改革智慧。

  优化全面深化改革督查考核的方式方法。运用现代绩效管理理念构建集目标设定、执行监控、进展反馈和成效评估于一体的全面深化改革督查考核闭环系统。围绕全面深化改革决策部署的贯彻执行情况,精干设置关键指标,针对不同地区和改革领域的特点实行差异化考核评价。决策议事协调机构应加强改革执行过程监控,定期分析研判进展、协调解决重大问题、动态跟踪任务落实、加强业务指导和意见反馈,对进度明显滞后的责任单位适时进行提醒预警。创新全面深化改革评估体系,将决策部署落实情况、经济社会发展和人民群众获得感提升作为改革成效的评价标准,委托智库等第三方机构实施重大决策落实情况专项评估。依托国家电子政务网络平台建立全面深化改革落实情况督查考核信息化系统,加强与现有政务信息系统的融合对接,实现改革信息资源整合共享,提升改革督查考核的便捷化、动态化、智能化水平。

  提升全面深化改革激励约束制度的科学性。坚持严管和厚爱相结合,构建体现全面深化改革特点的务实管用的激励约束制度。旗帜鲜明树立注重改革创新实绩的用人导向,增加改革创新在干部考核评价体系中的权重,把在全面深化改革进程中敢于担当、攻坚克难、实绩突出的干部用起来,引导各级干部“既当改革促进派、又当改革实干家”。综合运用通报表扬、奖励补助、政策倾斜、专项试点、“免督查”和绿色通道等多种类型激励措施,鼓励各地区各部门真抓实干,推动形成干事创业、竞相改革的良好氛围。以庆祝改革开放40周年为契机,表彰一批新时代改革先锋模范,在全社会大力弘扬改革精神。切实有效提升问责追责制度的科学性,细化“三个区分开”原则和容错纠错机制执行标准。结合动机态度、客观条件、时间节点、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等因素对干部失误进行综合分析,防止“背锅式”“替罪羊式”问责。对因积极主动推进改革创新、探索性试验而遭到诬告陷害的干部,查证后要及时进行澄清正名,为他们撑腰鼓劲。

  增强全面深化改革创新本领培训的实效性。干部教育培训对于提升全面深化改革执行力具有重要意义,开展务实管用的专题培训有利于增强干部适应新时代发展要求的改革创新本领。新时代全面深化改革面临新形势、新任务、新挑战,抓改革落实迫切需要增强教育培训的精准度和实效性,弥补各级干部的知识弱项、能力短板和经验盲区。因此,干部教育培训机构应当根据《2018—2022年全国干部教育培训规划》要求,以实施“干部专业化能力提升计划”为契机,聚焦贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”、打赢“三大攻坚战”和推动“一带一路”建设等党中央重大决策部署,开展领导干部专业化能力专题培训。地方和部门落实改革攻坚任务应当坚持精准培训、全员覆盖,通过专题辅导和研讨式、案例式、模拟式、体验式等前沿培训方法全面提高各级干部推进改革的能力和水平,培养一支作风过硬、执行力强的高素质专业化干部队伍。

来源:学习时报   作者:张克   编辑:蔡阳艳

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