习近平总书记指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”，“既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。”
从治理体系和治理能力现代化的视角，全面系统地梳理回顾疫情发生以来我国作出的一系列决策部署、采取的一系列方案举措，总结成效经验，检视问题不足，不仅有利于我们巩固成果、扩大战果，全面彻底打赢疫情防控阻击战；而且有利于我们进一步深刻认识中国之制和中国之治的特色和优势，坚定制度自信、不断提升国家治理现代化水平。
党的集中统一领导的显著优势，社会主义制度集中力量办大事的显著优势，坚持以人民为中心实施联防联控群防群治的显著优势，在疫情防控阻击战中得到了有力彰显
这次抗击新冠肺炎疫情行动，充分彰显了中国共产党集中统一领导的显著优势、社会主义制度集中力量办大事的显著优势以及坚持以人民为中心实施联防联控群防群治等显著优势。这些显著优势，不仅得到世界卫生组织及许多国家的充分肯定和高度评价，同时也是我们进一步做好疫情防控和各项工作的重要法宝。
中国共产党集中统一领导的显著优势。疫情发生后，习近平总书记始终高度重视，亲自指挥、亲自部署，多次召开会议、听取汇报、作出重要指示，并深入实地调研指导，为做好疫情防控工作提供了科学指引。党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》等重要文件，成立应对疫情工作领导小组，建立联防联控机制，向湖北等疫情严重地区派出指导组。建立激励问责机制，及时调整不作为、乱作为和不会干、不能干的干部；严肃问责工作不投入、不深入的干部；提拔重用有责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能的干部，形成令行禁止、执行高效的组织保障。各级党委政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度；各级党政领导干部特别是主要领导干部坚守岗位、靠前指挥；各地区各部门积极采取切实有效措施，全力以赴抗击疫情；军队闻令而动，积极支援地方疫情防控；460多万个基层党组织迅速行动起来，9000多万名党员挺身而出、率先垂范，全面落实联防联控各项措施。党的集中统一领导优势，在疫情防控工作中彰显得淋漓尽致。
坚持全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势。中国采取的很多疫情防控措施，速度之快、效率之高、规模之大世所罕见、堪称奇迹。如建筑面积3.39万平方米、病床数1000张的火神山医院，建筑面积7.99万平方米、病床数超过1500张的“雷神山”医院，都在短短10天内拔地而起、交付使用；由体育馆、会展中心等快速改建形成的一座座“方舱医院”，更是我国医疗和公共卫生防控领域的重大创举。全国各项工作都为打赢疫情防控阻击战提供支持，各种紧缺物资迅速组织生产和紧急调运，各级财政在2月15日前已安排疫情防控补助资金901.5亿元。全国各地都对湖北特别是武汉倾囊相助，中央统筹安排19个省份对口支援湖北除武汉以外的16个地市，数万名医务人员驰援湖北，舍生忘死开展工作。
坚持以人民为中心、密切联系群众、紧紧依靠人民的显著优势。疫情发生以来，全国上下按照习近平总书记要求，“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，坚持人民至上、生命至上，千方百计做到“应收尽收、应治尽治”、竭尽全力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。同时，坚持人民主体地位，紧紧依靠人民群众，“坚决打赢疫情防控的人民战争”。广大人民群众积极响应党的号召，自觉遵从疫情防控安排，或义无反顾奔赴抗疫一线，或“宅”在家里阻断病毒传播，形成群防群治的强大合力。
经过一段时间的艰苦努力，目前疫情蔓延势头已得到初步遏制，防控工作取得阶段性成效。中国的迅速果决行动、全面严格举措，压低了疫情流行高峰，削弱了疫情流行强度，避免了可能出现的更大范围暴发流行，不仅有力维护了本国人民生命健康，也阻止了疫情向世界快速扩散。世界卫生组织总干事谭德塞惊叹于“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见”，指出“这是中国的制度优势，有关经验值得其他国家借鉴，相信中国采取的措施将有效控制并最终战胜疫情”。
中央和各地所采取的种种防控举措，充分体现了现代国家治理所要求的社会化、法治化、智能化、专业化、精准化等特征，在疫情防控过程中发挥了强大效能
中国抗击新冠肺炎疫情的过程，也是检验和推进中国治理体系和治理能力现代化的过程，种种防控举措，充分体现了现代国家治理所要求的社会化、法治化、智能化、专业化、精准化等特征。
现代治理强调多元主体协同共治。这次抗击新冠肺炎疫情，党充分发挥了总揽全局、协调各方的领导作用，各级政府层层压实责任，群团组织、企事业单位、社会组织、城乡社区等各种社会力量和每一个中国人都参与其中，群防群治、同舟共济、众志成城。疫情形势下做好各方面工作，要求我们必须注重系统治理、综合治理，各级各地要坚持“十个指头弹钢琴”，既解决疫情本身的问题，也要重视疫情可能带来的次生灾害；既要保障物资供应，又要做好宣传教育和舆论引导；还要处理好局部与全局的关系、疫情防控与生产生活的关系、疫情防控与经济社会发展的关系等。
用法律规范各种权利义务关系，提高国家治理的法治化水平，是现代治理的突出特征和标志。2月5日，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，中央审议通过《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，习近平总书记指出：“依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”发挥法治对疫情防控的引领、规范和保障作用，要求各级党委政府必须依法履行疫情防控职责，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，坚决防止疫情蔓延；广大人民群众要进一步增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。
习近平总书记指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”，“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。”充分运用人工智能等先进科技手段，是此次抗击新冠肺炎疫情的一个突出亮点。例如，阿里巴巴研发团队推出了智能疫情机器人，通过语音识别、自然语义理解等人工智能技术，完成在线咨询、网络问诊、重点群体关怀等任务；百度推出了针对疫情防控的智能外呼平台，在十几个地区投入使用，不仅减少了基层工作人员上门摸排的工作风险，也提高了疫情防控效率。
治理专业化，是治理现代化的重要方面。习近平总书记多次强调，要“加大科研攻关力度”，“及时推广各医院救治重症病人的有效做法”。国家卫健委先后发布六版新型冠状病毒肺炎试行诊疗方案，医学专家在疫情防控中发挥了重要作用。注重源头治理，是现代治理区别于传统管理的显著标志。疫情防控过程中，全国各地强化社区防控网格化管理，扎实开展出入检查、体温检测、重点对象排查、居家隔离、集中医治、公共场所消毒等工作，最大限度减少人员流动，最大力度控制疫情传播，彰显了治理专业化的强大效能。
精准施策，是疫情防控16字总要求中的重要方面。抗击新冠肺炎疫情的精准化，不仅体现在分区分级精准施策上，而且还体现在运用智能化手段或通过拉网式排查，精准掌握感染者信息，对重症患者、确诊患者、疑似患者、发热患者、密切接触者实行分类收治和隔离留观管理等多个方面。一些省份探索实施的“一码”(三色健康码)、“一图”(五色疫情图)分类防疫之策，就是精准科学治理的典型范例。
要系统梳理总结疫情防控中的措施和做法，行之有效的要尽快上升为制度，巩固成果、扩大战果；同时要针对疫情防控中暴露出来的短板和不足，加快健全完善各方面体制机制，进一步提升治理现代化水平
抗击新冠肺炎疫情，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。中国制度在抗击疫情中彰显了显著优势，中国治理在抗击疫情中彰显了强大效能。接下来，我们一方面要系统梳理总结疫情防控中的措施和做法，行之有效的要尽快上升为制度，巩固成果、扩大战果；另一方面要针对疫情防控中暴露出来的短板和不足，加快健全完善重大疫情防控、公共卫生应急管理等各方面体制机制，进一步提升治理现代化水平。
完善风险研判机制。当今世界正面临百年未有之大变局，人类面临许多严峻挑战，我国正处在空前剧烈的社会转型期，这要求我们必须强化风险意识，完善风险研判机制，提升防范和化解风险的能力。此次疫情，暴露出我们有的干部风险意识还比较淡薄、国家风险研判机制还存在一定缺陷、防范和化解风险能力还有待提升等不足，亟须建立更加科学完备的体制机制，保证风险研判的及时性和准确性。
优化应急管理体系。2003年抗击非典胜利后，中国开始重视应急管理工作，积极推进“一案三制”(应急预案和应急体制、机制、法制)应急管理体系建设。2018年党和国家机构改革中成立了应急管理部，专门负责应对自然灾害和事故灾难，公共卫生类突发事件的应急管理划归卫健委负责，社会安全类突发事件的应急管理划归公安部负责，目的是对不同类型的突发事件实施专业化和全过程管理。这次新冠肺炎疫情，暴露出分门别类的应急管理体制，可能难以满足应对重大公共突发事件的现实需要。此次疫情发生，对现行应急管理体系提出了挑战，也为健全完善应急管理体系提供了机遇。
坚持和完善共建共治共享的体制机制。四中全会《决定》指出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。实现共建共治共享，必须正确处理政府和市场、社会的关系，“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”要坚决摒弃“政府包办一切”的传统管理机制惯性和弊端，全面加强政府力量与市场力量和社会力量的对接联动。
完善科学决策机制，优化政策执行机制，强化决策落实机制。当前，疫情防控工作已取得阶段性成效，但全国疫情发展拐点尚未到来，各级党委和政府要坚决贯彻党中央关于疫情防控的各项决策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，同时针对疫情防控中暴露出来的一些问题，及时完善防控策略和措施。要创新“流程管理”，全面增强抓落实的科学化、精细化、规范化。强化“责任管理”，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”；健全工作下沉机制，让更多机关干部下到基层一线推动工作落实。实施“精准督查”，克服督查表象化、无序化、多头化等问题。创新“写实考核”，科学设置考核指标、明晰考核责任，讲究差异化，不搞“一刀切”。健全“公开监督”，党内监督要同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通，增强监督合力。完善激励约束机制和容错纠错机制，防止“洗碗效应”，避免逆向惩罚；强化基层干部关爱机制，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。
[作者系山东省委党校(山东行政学院)公共管理教研部主任、教授、治理现代化研究院院长，山东省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员]
