留学回国人员（简称“海归”）作为一个高知群体，通过创办高科技企业等创业活动，为地方经济社会发展与科技进步做出了重要贡献。苏州作为留学回国人员较为集中的地区之一，其创业发展具有一定的代表性。为了更好了解苏州海归创业发展状况，课题组共向苏州大市范围内的园区、开发区、留创园等地发放400份问卷，填答对象为留学回国人员创业者（创业海归），回收有效问卷304份，有效率为76%。与此同时，课题组对部分创业者进行了访谈，并对部分留创园进行了实地调研，在此基础上形成了本研究报告。
苏州留学回国人员创业基本状况
1.从行业来看，以高科技、知识密集型产业为主。问卷显示，海归创办的企业涉及行业领域主要有新一代电子信息技术（28.9%）、生物工程和医药（26.1%）、新材料（13.1%）、高端装备（6.9%）、新能源及节能（4.5%）等，这些行业都属于高科技、知识密集型产业。海归创业企业行业类型与其留学专业高度相关，问卷显示，留学人员专业主要为工科（37.0%）、理科（26.1%）、经济金融与管理（19.8%）、医学（8.9%），合计为91.8%。这些人中72.1%的人具有博士学位，22.4%具有硕士学位。这也说明，海归知识层级的高低决定了他们的创业方向。
2.从创业资金来源来看，以自筹为主。问卷显示，海归企业创业基金主要来源于个人和亲友借款（85.8%）、政府扶持资金（37.2%）、银行贷款（16.2%）、国内风投（12.8%）等。这表明，海归创业资金主要还是依靠自己来解决，而政府扶持资金、银行贷款和风险投资都比较有限，海归创业外部支持依然比较弱。
3.从创业团队来看，融合了海外与本土人力资源。团队创业是海归创业的主要形式。问卷显示，海归企业高管团队中，47.5%的人是在海外认识的，40.9%的人是在回国后招聘的。其中，董事长、总经理、研发总监主要是由海归人员担任，他们掌握核心技术，主导研发；而生产/运营总监、销售/市场总监、人事和财务总监主要是由更加熟悉国内市场环境的本土人员担任。
4.从企业发展阶段来看，处于持续成长期，盈利周期长。问卷显示，44.8%的海归企业处于初创阶段，50.8%的海归企业处于成长阶段，而进入成熟和转型阶段的海归企业少之又少。这表明，绝大多数海归创业企业还处于成长期。同时，海归企业投入运营后并不能马上盈利。问卷显示，26.9%的企业从第2年开始盈利，17.3%的企业从第3年开始盈利，而在第1年就盈利的企业只占5.6%，合计为49.8%，表明近一半的企业在三年内才能实现盈利。而在4年之后盈利的占8.1%，此外还有41.5%的企业尚未实现盈利，这说明海归企业前期运营成本较高，发展也并非一帆风顺。
5.从企业规模来看，以中小企业为主，销售额不大。问卷显示，56.8%的企业人数在10-99人之间，可见海归创业企业多数属于中小企业。而10人以下的企业比例为38.5%，排在第二位，这些企业属于小微企业。小微企业准入门槛低，对资金要求不高，创办相对容易，比较适合低起点的海归创业。而企业规模在100人以上的只有4.7%。从企业销售额来看，在100万元以下的占39.9%，销售额在100-500万元的占35.8%，合计为75.7%，表明多数海归企业销售规模都不太大。
苏州留学回国人员创业存在的问题
1.企业融资困难。从存在问题来看，43.7%的创业者认为是融资难、贷款难、担保难的问题，排在第一位。这表明，融资难成为制约海归回国创业的一大瓶颈。进一步研究表明，海归企业在不同发展阶段对资金的需求程度不同，在初创阶段对资金的需求最为强烈，融资难、贷款难、担保难排在首位（51.7%）；而在成长阶段融资难、贷款难、担保难则下降至第二位（34.6%）。
2.人才相对缺乏。人才匮乏是制约海归创业的又一瓶颈。问卷显示，海归企业缺乏的人才主要有：市场开发人才（40.6%），研发人才（29.0%），经营管理人才（19.8%）等。这些直接导致了海归企业创新发展动力不足。进一步研究表明，当海归企业从初创阶段进入成长阶段，其对市场开发人才的需求尤为强烈，缺乏市场开发人才排在第一位，占40.2%。因为这一阶段企业面临的最主要、最迫切的任务是如何打开产品销路。此外，人力资源成本过高（20.5%）也制约了企业的经济效益。
3.存在一定经营困境。从留学回国人员对企业进展情况评价来看，总体进展状况良好，但仍有17.9%的企业经营状况不是太好，比预期的要差。这表明，并非所有海归人员的创业之路都是一帆风顺的。海归人才的优势是掌握国际先进技术，是科技界的精英，但不足在于缺乏相应的经营管理知识与经验，因而在创业过程中会陷入经营困境。
4.政府政策扶持不尽完善。一方面，留学回国人员获得的政策扶持和资金补贴存在一定的不平衡现象。其中，“创业资金补助”（63.7%）、“办公用房补贴”（57.6%）、“住房补贴”（43.9%）相对充足，而“地方规费税收优惠”“社会保险补贴”“子女入学”方面享受的扶持政策相对不足。尤其是税收优惠幅度与海归创业者预期有较大差距。而在政策执行方面，34.6%的被调查者认为政策落实很好，48.8%的人认为政策落实一般，认为未得到落实的占2.4%，还有14.2%的不清楚。说明一定程度上还存在重政策制定、轻政策执行的问题。
促进留学回国人员创业发展的政策建议
1.加大扶持力度。一是完善海归创业扶持政策。要在落实海归创业企业所得税、增值税等优惠政策的基础上，建立海归创业人员个人所得税补偿机制，以减轻创业者负担，激发创业者积极性。二是实施差别化扶持策略。在创业初期主要帮助解决创业资金来源、团队创建问题，而在中后期则要帮助企业分析和把握市场行情，尽可能利用各种途径帮助企业开拓市场。三是加大政策执行力度。要将创业政策扶持重点放在初创期企业，重点扶持高新技术企业，提高政策执行的实效性。同时建立政策落实监督机制，定期开展对海归创业政策的评估和总结，发现问题并及时改进，确保各项政策不折不扣落实到位。
2.拓展融资渠道。一是通过政府性融资担保公司，为海归企业提高担保，帮助解决海归创业资金不足问题。二是引进风险投资公司、小额贷款公司、信托投资公司、银行等金融机构，与海归创业进行对接，拓展融资渠道。三是探索知识产权抵押贷款创业融资模式，即以知识产权运营未来收益权为底层资产发行知识产权证券化产品，将海归人才的知识优势转化为融资的资本优势。四是为“海归”企业与本土民营企业家、与各类基金会进行牵线搭桥，促进双方合作。
3.完善服务体系。一是搭建人才来苏通道。通过海外人才工作联络站、海外留学生组织、华人机构等渠道在全球搜罗合适的人才。同时继续以“苏州国际精英周”“赢在苏州”国际精英海外创业大赛为平台，进行项目推介，寻找合作伙伴，以弥补海归创业企业人才不足问题。二是开展创业培训与辅导。有针对性地开展创业培训与辅导，提高创业者创业技能，使他们尽快融入国内创业环境，提高创业的成功率。三是加强科技服务平台建设。在海归企业较为集中的留创园、园区、开发区等地建设一站式公共信息平台和科技创新资源共享平台，统一配备实验设备、图书资料等相关设施、设备，促进海归企业与高校及研究所之间、本土人才与海归人才之间的资源和设备共享。
4.优化创业环境。一是提升政府行政效率。政府部门要强化服务意识，简化政府办事流程，提高办事效率，通过提供高效率、高质量的服务赢得海归创业者的认同。二是营造有利于科技创新与知识创新的法治环境。要加大知识产权保护力度，打击假冒侵权行为，尊重海归人才的知识创造，保护海归人才创新创业的积极性。三是积极营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，打造海归创业乐土。要对海归创业失败给予充分的宽容、理解和支持，对海归创业者的评价周期要适当放长，给予他们充分的成长与发展的时间和空间。四是加大对海归创业先进典型的奖励和宣传力度。对于创业发展较为突出的海归人才要给予表彰和奖励，授予一定的荣誉称号。同时，媒体要进行宣传报道，从而形成示范引领效应。
（作者系苏州大学东吴智库研究员，苏南治理现代化研究基地首席专家，教授，博士生导师）
