《乡村建设行动实施方案》为乡村建设行动绘制了清晰的路线图，对持续改善农村人居环境、深度完善农村公共基础设施建设、稳步提升农村基本公共服务水平、有效加强农村精神文明建设具有重要意义。当前，开展乡村建设行动应以党建为引领，多渠道开展空间治理、全方位推动人才振兴、宽领域促进产业发展、深层次培育文明乡风。
党建引领是乡村建设的根本保障。乡村建设离不开中国共产党的领导，宜居宜业和美乡村的实现需要在中国共产党的领导下，基于乡村发展实际，制定科学合理的发展规划。《乡村建设行动实施方案》指出，深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。农村基层党组织是乡村建设的关键力量，党员干部是乡村建设的重要生力军。农村基层党组织建设，应确保党员干部的思想政治教育落到实处，促使广大党员干部干给群众看、带领群众干，自觉成为实施乡村建设的践行者和推动者。在乡村建设过程中，还应加大党员发展力度，特别注重对村庄致富能手、文化能人等群体的引领，吸收具有共产主义觉悟的先进分子入党，建立一支敢担当、敢作为、敢干事的党员队伍。此外，还可以通过创建党员保护岗等形式，明确党员干部管理范围和职责任务，建立健全失职追究长效机制，确保乡村建设为百姓造福。
空间治理是乡村建设的客观要求。《乡村建设行动实施方案》将“加强乡村规划建设管理”作为重点任务之一，强调要“合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线”。村庄空间可以分为生产空间、生态空间和生活空间，是乡村建设的客观载体。在乡村社会从传统向现代的转型过程中，村庄空间的内在结构和秩序格局发生了变化，一些村庄的生产空间遭到占用、生态空间受到破坏、生活空间逐渐孤立。面对这一现状，在乡村建设过程中，首先要明确生产空间的生产属性，尤其不能随意改变耕地用途，保护粮食生产的命根子，牢牢把住粮食安全主动权。其次，要尊重生态空间的价值逻辑，优化村庄自然肌理。诸如，可以通过以塘建景、创建健康步道、打造最美乡村公路等方式优化乡村生态资源配置，改善乡村生态空间。最后，要优化生活空间的分布格局。乡村建设不能脱离乡村发展实际和村庄地方性知识，一方面应充分考虑村民的生活惯习，以满足村民真正生活需要为乡村建设的出发点和立足点，为村民提供舒适的生活空间；另一方面，需要注重对村庄传统建筑、特色风貌、名人故居等历史文化遗迹的保护与利用，提升村民对村庄生活的认同感和归属感，打造具有乡村特色的生活空间。
人才振兴是乡村建设的内在支撑。《乡村建设行动实施方案》提出了“强化人才技术标准支撑”的要求，指出要“加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享”。伴随城镇化进程的深入，当前一些有技术的青年大多选择在城里安家，在城里找工作，而不愿回到乡村发展。对于乡村而言，缺少技术人才，尤其是缺乏青年技术人才是其建设过程中的一大短板。乡村建设在外塑形象的同时，需要注重在村庄营造尊重科学、运用科学的良好氛围。一方面，要充分发挥科技示范和人才带动的引领作用。政府应向农村释放更多的优惠政策，吸引高校毕业青年回乡创业，鼓励城里懂科技的青年回村致富，让科技人才更好投入乡村建设。另一方面，应健全农业农村科技服务宣传和推广体系，加强科学技术培训，增强农民运用技术的能力和水平。政府可以组织科研技术人员下乡送技术、送良种、传经送宝；同时依托农技服务站开展“农业技术培训”“实用技术培训”“种养植（殖）培训”，让广大农民实实在在学到一门致富技术，在干事创业上有知识、有底气，帮助农民成立自己的科研队伍，培养一支懂科技、爱农村、爱农民的“土专家”。
产业发展是乡村建设的持久动力。《乡村建设行动实施方案》从农村道路畅通、数字乡村建设等方面阐释了乡村建设与产业发展的内在关联，强调要“加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展”“建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设”等。外观美丽的乡村新貌，必须依靠产业发展才能更加持久。首先，整合村庄特色优势资源，大力推动乡村产业发展。当前，虽然我国大部分乡村都具有一定产业，并获得了良好发展，但我们也应当看到，乡村产业在整体上仍处于起步阶段，无论是在规模上，还是在布局上都具有进一步发展的空间。乡村建设应以市场需求为导向，进一步立足村庄特色，整合优势资源，变散为整，避免乡村产业同质化、低效化竞争，推动乡村产业规模化、特色化发展。其次，延伸乡村产业链条，提升产品附加值。乡村产业发展不能停留在初始产品生产阶段，应在提优增质上下功夫，树立精品意识、品牌价值。乡村建设需要配合产业发展需要，通过畅通农村道路、优化网络资源、完善厂房设备等途径，推动乡村产品全产业链发展，最大限度地促进产品增值。最后，推动一二三产业融合发展，增加农民收入。在乡村建设过程中，可以基于一二产业的稳步发展，将餐饮、服务、旅游业等第三产业融入其中，在增加农民就业岗位、拓展农民致富渠道的同时，打造出既有村庄特色又具有现代元素的乡村风貌。
文明乡风是乡村建设的价值目标。习近平总书记强调，“乡村不仅要塑形，更要铸魂”。《乡村建设行动实施方案》对“深入推进农村精神文明建设”提出了具体要求，为繁荣乡村文化、打造文明乡风指明了方向。在乡村建设过程中，一方面应加强思想道德建设，将社会主义核心价值观的具体要求融入村民日常生产生活之中。社会主义核心价值观是全体公民的最大公约数，内含着村民真正的思想道德要求。村庄可以结合村民的生活惯习，以村民喜闻乐见的方式宣传社会主义核心价值观，让村民在潜移默化中自觉践行社会主义核心价值观。另一方面，应依托新时代文明实践中心等新型乡村文化平台，丰富村民精神文化生活。新时代文明实践中心作为宣传思想文化、推进精神文明的重要场所，可以定期组织“理论宣讲”“道德研讨”“专家课堂”等理论活动，并根据村庄实际开展“最美媳妇”“最美好人”“最好家庭”等评选工作，向村民传播精神食粮，凝聚发展正能量，让村民在接受知识熏陶的同时，学习身边人的感人事迹，推动村庄移风易俗，培育文明乡风。
总体上看，实施乡村建设行动，应在加强基层党组织建设的前提下，推动空间治理、促进人才振兴、加快产业发展、培育文明乡风，不断促进乡村公共基础设施建设、完善村庄公共服务体系。
（本文系国家社科基金青年项目“新型城镇化背景下的城乡空间正义问题研究”（19CZX061）阶段性成果）
（作者单位：南京财经大学食品科学与工程学院）
