党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),在论述“进一步全面深化改革的指导思想”时提出,“更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效”。这三个“更加注重”,既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结,也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。新征程上,进一步全面深化改革的任务艰巨繁重,唯有以科学的方法推进改革,改革才能方向明确、路线清晰、行稳致远,从而为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
1.更加注重系统集成
系统集成是全面深化改革的重要方法论,体现了唯物辩证法普遍联系的基本观点。改革的复杂性是由社会自身的系统性决定的。社会是一个要素多样且结构严密的有机系统,在这个系统中,要素与要素之间、要素与系统之间既相互联系、相互贯通,又相互制约、相互作用,任一要素的变化可以波及系统及其他要素,从而产生广泛影响。只有以系统观念把握这些复杂而微妙的相互作用,才能有效地分析社会发展的客观规律。对于全面深化改革而言,坚持系统集成,就是要以系统观念把握各领域改革的关联性以及各项改革举措的耦合性,并据此优化与整合改革措施,实现各项改革的有效衔接、良性互动、协同配合,确保改革既在具体领域内取得突破,又在系统框架下形成合力,从而发挥出最优的整体效能。
党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的进程,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面深化改革实现了从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势,再到系统集成、协同高效的转变,各领域基础性制度框架基本确立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。同时也应看到,随着改革不断向纵深推进,改革触及的结构性矛盾愈发尖锐、面临的体制机制障碍愈发艰巨,往往牵一发而动全身,这对改革的系统性、整体性、协同性提出了更高的要求,更要注重系统集成。因此,以往单项突破或局部推进的改革方式已无法适应新形势新要求,唯有以全局观念和系统思维统筹推进,才能确保各项举措的有机联动、耦合促进,进而推动改革整体进程达到最优效果。
进一步全面深化改革要更加注重系统集成,加强对改革的整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效。更加注重系统集成,就要着力增强改革系统性,既要继续在全面上下功夫,又要持续在深化上用实劲,以系统思维把握改革各领域间的相互作用及其对整个系统的影响,破除阻碍改革推进的部门壁垒和体制机制障碍,提升不同领域之间的耦合度,进一步推动跨领域改革措施的有效整合与互动,形成全方位、深层次的改革联动和集成。更加注重系统集成,就要着力增强改革整体性,必须立足整体目标进行统筹部署,发挥经济体制改革牵引作用,进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应,处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观等一系列重大关系,最大限度地增进改革的整体利益。更加注重系统集成,就要着力增强改革协调性,通过加强党的领导核心作用,进一步提升政府、市场、社会各主体的全局意识和协同意识,促进各领域之间的配套衔接和协同推进,形成上下贯通、同频共振的工作格局,