春风拂大地，万象焕新颜。2025年全国两会吹响卫生健康事业高质量发展的号角，政府工作报告中“深化公立医院改革”“改善医疗服务”“加强专业队伍建设”等关键词，勾勒出全民健康的新坐标。
作为医改前沿阵地，我省从以患者为中心持续改善医疗服务，到促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，从织密基层医疗服务网到筑牢心理健康防线，一幅以政策为笔、民生为墨的“健康江苏”新图景正徐徐铺展。如何将国家战略的“大写意”转化为落地见效的“工笔画”？江苏正以行动作答。
关键词1
【深化公立医院改革】
政府工作报告原文：深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度
作为江苏唯一入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目的城市，近年来，扬州市以示范项目实施为契机，创新体制机制，加大改革力度，聚焦难点突破，公立医院高质量发展和深化医改取得新成效。
记者从扬州市卫健委了解到，扬州市县两级政府落实对公立医院的六大投入责任，“十四五”以来累计投入近150亿元用于公立医院建设发展，让公立医院轻装上阵，目前收支平衡的公立医院占比已达到100%。
推动公立医院高质量发展，学科是基础，人才是关键。扬州市出台《直属事业单位高层次卫生人才引进培养实施办法》，对引进的ABCD四类高层次人才分别给予最高总额为2000万元、1000万元、300万元、200万元的资助；对博士学历急需专业人才，采取发布一次公告全年长期招聘的方式，对符合条件的高层次人才直接考核聘用。通过实施新一轮基层卫生人才强基工程，基层对于人才的吸引力也在持续增长，按照现行政策，对符合条件的基层卫生人才，给予每人一万元补贴，遴选270名省级基层卫生骨干人才，每年给予3万元补贴。2023年以来，全市共招引卫生人才3288人，博士90人、硕士677人，拔尖医学人才7人。
与人才引进密切相关的“编制”，如何来盘活？扬州将公立医院床位数作为核定编制重要依据，建立编制动态增长机制，2023年以来，核增公立医院事业编制141名，备案制控制数达8984名，备案制人员实行同工同酬。设立市县两级卫生领域编制“周转池”，在全市统筹500名事业编制，其中，市级统筹100名事业编制，主要用于市直公立医院和主城区二级甲等及以上社会办综合医院引进高层次紧缺人才；县级统筹400名事业编制，主要用于县域公立医院引进高层次人才和乡镇卫生院、社区卫生服务中心引进紧缺人才。
“坚持党对公立医院的全面领导，建设区域医疗中心，打造重点专科集群，全面推行精细化管理，提升公立医院运营管理能力，配套开展人事薪酬制度改革，强化数字化、智能化支撑，推动公立医院改革与高质量发展取得新成效。”这是入选全国示范项目时，扬州为建成公立医院高质量发展先行区划下的重点。
接下来，扬州市还将进一步落实政府办医责任，统筹好“政府管理、医院发展、群众受益”三方关系，深化以公益性为导向的公立医院改革，因地制宜学习推广三明医改经验，形成公立医疗机构硬件投入依靠政府、软件和日常管理依靠自身、降低医疗成本和提高运行效率依靠体制机制创新的良性发展机制。
持续扩大引才力度。积极探索符合扬州卫生系统不同专业和岗位特点的人才招聘方式，为全市公立医院改革和高质量发展提供人才支撑；及时动态调整公立医院的岗位总量和岗位结构比例，做好医疗卫生高层次人才事业编制“周转池”相关工作，真正让高层次人才引得进、用得好、留得下。
在薪酬制度上，完善公立医院主要负责人绩效考核评价办法，科学设立考核评价指标，研究确定公立医院主要负责人的薪酬水平。鼓励公立医院不断深化薪酬激励，探索更加多元化的薪酬分配方式，建立适应扬州医疗行业特点的公立医院薪酬制度，真正推动公立医院改革及高质量发展。
关键词2
【改善医疗服务】
政府工作报告原文：改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务
南京市第二医院是江苏省高水平医院重点建设单位、江苏省首批区域医疗中心，“以患者为中心”也是其一以贯之的工作目标。院长杨永峰表示，尤其在提升服务能力方面，医院会继续优化流程、提升环境，不断提高群众就医体验。
医院努力减少患者等待时长，提升疾病诊断速度，力争CT检查、B超检查等实现“门诊当日清，住院次日清”。“线上，我们拓宽互联网平台线上就诊功能，上线预约挂号、复诊、开药、付费和线下配送药品服务，让患者足不出户完成就医；线下，我们开通地铁—医院免费接驳车，打通到院‘最后一公里’。”杨永峰介绍，在优化就医环境方面，今年医院钟阜院区维修改造项目已列入南京市政府投资A类项目，完成后将全面提升院区诊疗环境。对医院汤山院区扩建一期工程项目现有建筑重新规划功能分区，实现“平急两用”，进一步拓展就医面积。
今年，医院还启动了“体重管理年”暨医防融合减脂减重项目，开展高危人群筛查，提供个性化健康指导与干预。从标准化诊疗流程制定，到多学科会诊（MDT）模式，从个性化减脂减重方案，到居家生活方式干预，构建集诊疗、营养、生活、运动于一体的系统化筛—防—治全流程服务。
妇幼健康是全民健康的重要基石，盐城市妇幼保健院党委书记朱向军表示，将紧紧围绕“妇女生命全周期，儿童成长全过程”德术并举，从诊疗技术、空间环境、服务模式、诊疗流程等方面精准发力，努力提供更专业、更全面、更人性化的医疗保健服务。
如硬件设施再升级，儿科各病房增设“游戏角落”和“阅读空间”，门诊等候区设置儿童座椅，配备儿童专用马桶和洗手池。电梯轿厢内安装三面扶手，提供无障碍卫生间，方便老年人使用。推进智能门诊分诊、就医咨询、陪诊、满意度调查、患者院后管理等“人工智能+”应用服务。推广“一站式”服务，全面启用妇幼一体化服务平台，“线上+线下”实现患者个性化、全流程健康管理。
关键词3
【实施强基工程】
政府工作报告原文：促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程
记者从江苏省卫健委获悉，“持续强基层”也是2025年全省卫生健康重点工作之一。今年，12个省基层卫生综合改革试验区要在基层医疗卫生机构保障政策、运行机制、服务模式、人员薪酬等方面率先突破，探索形成可复制经验。持续实施“大学生村医专项计划”，优化农村订单定向免费医学生培养专业结构。新建设农村区域性医疗卫生中心功能中心80个，力争所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。将基本公共卫生服务人均最低补助标准提高到108元，做实做优基本公共卫生服务。积极落实家庭医生签约“六个拓展”，一般人群、重点人群签约率分别提升1—3个百分点。
在深化分级诊疗体系建设上，一方面，将推广东台等市（县）紧密型县域医共体建设经验，加快构建县域医共体一体化信息平台，重点建设医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应、区域审方等资源共享中心，力争县域中心药房建设率达50%以上；另一方面，将大力推进县域医共体医保基金总额付费改革，制定统一的医共体内部用药目录，建立县域内基层用药采供用报联动管理机制，提升基层用药可及性。预计年内90%的县域将达到国家紧密型标准，同时严格落实医疗机构首诊负责制和转诊审核责任制，畅通向下转诊通道，为人民群众提供更加优质、便捷的医疗服务。
“今年我们将重点推进区域健康平台建设，完成区域全民健康管理平台的系统对接工作。通过这一平台，医共体内将实现诊疗数据和公共卫生信息的互联互通，基本达成‘基层检查、上级诊断、结果互认’的协同目标。”金坛第一人民医院院长蔡郑东介绍，在常州市金坛区，“1+9+N”医共体集团已形成规模效应。该集团以金坛第一人民医院为核心，整合9家基层医疗机构及下辖87个村卫生室和社区卫生服务站，构建起覆盖区、镇（街道）、村（社区）的三级紧密型医疗服务网络，有效促进了优质医疗资源的均衡配置与下沉。为推进分级诊疗制度落实，金坛将预留20%的专家号源及床位用于基层转诊患者，确保基层群众能够及时获得优质医疗资源。
关键词4
【加强专业队伍建设】
政府工作报告原文：加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系
“国家卫健委确定2025—2027年为‘儿科和精神卫生服务年’，当前各类人群心理和精神疾病高发，尤其是儿童青少年心理健康问题受到社会各界的高度关注，这对我们工作提出了更高的要求。”南京医科大学附属脑科医院（江苏省精神卫生中心）党委副书记、院长赵太宏表示，今年政府工作报告提出完善精神卫生服务体系，南京脑科医院将积极落实，推动江苏省精神科急重症联盟、南京市心理健康和精神卫生防治中心、儿童青少年心理健康中心（五台校区）建设，搭建大中小学学校医校联盟、自杀预防与危机干预，构建及完善青少年心理卫生数字档案等各项工作。
“心理健康和精神卫生服务，就是既要强调技术，更要强调服务，既强调服务患者，又更重视服务大众。”赵太宏提到，今年南京脑科医院将加强基层精神科门诊建设，配合开展全省范围社会心理试点工作，着力提升难治性精神疾病和物质依赖疾病的DBS神经调控治疗等技术，加快临床心理健康中心二期和日间病房建设，共建开发未成年受害人司法精神病鉴定场所设置及流程规范，以“组团式”紧密型帮扶为主提高区域辐射力。通过信息、资源等方面的整合和共享，建立针对精神、神经、呼吸等疾病的预防、治疗、康复、科研高效协同网络；通过输出医院的优秀管理机制与措施，提升区域内医疗机构管理水平与能力，形成区域医疗健康事业发展的新高地，持续加强省市心理健康和精神卫生体系建设。
“未来三年，我们将立足泰州搭建起全生命周期心理健康服务体系。”泰州市第五人民医院党支部书记陈建军说，在市卫健委领导下，医院将瞄准孕产妇、青少年儿童、重点职业人群、老年人、特殊人群建立“防、筛、治、管、康”体系化的心理健康服务。与妇保所、妇产医院、基本医疗机构、社区、学校进行紧密联动，开展广泛宣传和筛查、干预。“医院已经分步骤地对妇产医生、心理教师等开展培训，将常规筛查融入产检和校园心理体检中，筛查出重点人群后再有针对性地干预。”陈建军坦言，此前在“防、筛”方面，医院已经开展了不少工作，但整体呈碎片化，后续将形成整体方案，有重点地铺开相关工作。在治疗方面，随着“二级以上医疗机构必须开设心理门诊”的要求落地，作为泰州市精神专业医疗质控中心，泰州市第五人民医院将承担起泰州精神专科医生转岗培训的重任，做好统一规范化培训，为提升心理服务可及性出一份力。考虑到百姓更多的心理健康服务需求，陈建军介绍，今年医院还将在睡眠障碍、老年精神科、少儿精神科等亚专科方面发力，为百姓提供更细致的医疗服务。“总体而言，医院在全人群全生命周期，以及院前、院中、院后进行分段管理，希望能从‘横向—纵向’多方发力，为百姓织密精神卫生服务网。”
关键词5
【中医药传承创新】
政府工作报告原文：完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展
“完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展，我们深感使命在肩。”南京中医药大学党委常委、副校长，江苏省中医院（南京中医药大学附属医院）党委书记方祝元说，发展中医药事业产业，学校和医院责无旁贷，要牢牢坚持立德树人根本任务，坚持教育、科技、人才一体推进，充分发挥大学和附属医院“双高协同”建设优势，构建产学研协同创新体系，培育中医药新质生产力，努力在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。他希望要通过深化双一流大学、高水平医院建设，破除阻碍中医药事业高质量发展的体制机制障碍，在推进深层次改革上勇争先。同时，要面向国家重大需求，推动优质医疗区域均衡布局，加快推动国家医学中心等重大项目落地江苏，在落实国家重大发展战略上走在前。
“医疗最终要面向百姓，百姓的评价是中医药事业发展的方向。”方祝元说，江苏省中医药要继续树牢为民情怀,持续改善医疗服务，加强道地药材基地建设，让老百姓方便看中医、放心用中药，在健康中国建设、促进全体人民共同富裕上作示范。
“中医药领域也要为‘双碳目标’的实现作出应有的贡献。”南京中医药大学药学院教授段金廒团队多年来致力于开展中药资源全产业链循环利用与产业绿色发展相关研究。政府工作报告明确“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，为中药全产业链资源循环利用、产业绿色转型指明了方向，也给他和团队持续创新和服务行业需求增强了信心和动力。
针对我国近亿亩药材种植过程每年产生逾亿吨的非药用部位被废弃或粗放利用现状，他和团队系统揭示了30余种药材副产物资源利用价值，“但这项工作还在持续推进和深入细化，需要不断拓展到更多品种的产业化过程，还需要与生产企业共同努力突破一个个技术屏障，需要政府政策的激励与扶助支持。我们仍然在持续努力推进这一事关行业低碳绿色转型发展的工作中。”谈及今年的工作，段金廒说他和团队正四处奔波，到全国各地有需要的地方分享团队这些年来研发的创新技术。简单说来，这些技术可以将中药农业药材生产过程产生的大量非药用部位和中药工业固废物及副产物有效转化，转化为新的药用、饲用、食用、生物材料、生物菌肥等资源性原料和再生产品。既可提升中药资源的利用效率，又能实实在在提高生产者的收益。通过持续努力，为江苏在中药产业低碳绿色高质量发展走在前做示范提供可复制易推广的新样板。“我们的团队也正热火朝天地加强东西部协作，提高西部中药资源产业的新质生产力，推动宁夏枸杞等中药材大品种向着精细化深加工和资源附加值更高的中药工业原料及其大健康产品开发迈进，将中药资源产业链拉得更长。”
关键词6
【加强疾控体系建设】
政府工作报告原文：加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控
“疾病预防控制工作是卫生健康工作的重要组成部分，事关经济发展和社会稳定。”江苏省疾控中心党委书记朱宝立表示，首先要继续改革深化疾控体系，中心要明确好、强化好、落实好各项职能。如，加快推进省区域公共卫生中心和省区域（特色）公共卫生实验室建设，抓好试点医疗机构疾控监督员制度同时，推进好医防协同、医防融合，让医疗机构、疾控中心更好配合、共同应对传染病防控挑战。
继续完善传染病联防联控机制，这是经过实践检验的好做法。“推进重点传染病多病同防，像艾滋病、结核病等重大传染病，得时刻盯紧，不能放松。”对于新发突发传染病，锤炼提升快速应对处置能力。
提升传染病防控相关的监测预警、风险评估、应急处置、流行病学调查、检验检测等能力同样至关重要。朱宝立提出，“利用现代科技手段，让传染病防控工作更加精准、高效。”江苏省疾控中心会继续完善多点触发、反应快速的监测预警体系，优化传染病疫情网络直报工作，提高实验室检测能力等。
提高公共卫生干预水平也是疾控工作的重点任务之一。“巩固免疫规划、地方病防控及环境健康、学校卫生等工作成效的同时，我们还会加强疾控队伍现有人员培训、教育，提高疾控队伍专业素养、业务能力、整体素质，让老百姓生活环境更加健康、安全。”
“今年，我们在强化医防协同、医防融合方面着重抓好三个方面的工作。”盐城市盐都区疾控中心党总支书记、主任陈万庚表示，“首先是加强传染病防治医防协同、医防融合，进一步健全多点触发传染病监测预警体系，确保传染病疫情和各类突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。其次是加强基层医疗机构慢性病防治的医防协同和医防融合，立足慢性病早筛早防，推进慢性病‘筛、防、治、管、康’一体化全流程管理，继续抓好省政府民生实事项目‘慢病筛防中心’建设，逐步实现全人群、全生命周期健康管理的目标。另外，还要加强疾控自身能力建设，区疾控中心将按照国办《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》要求，提升监测预警、检验检测、应急处置、健康管理与健康指导等方面的能力，为扎实推进医防协同、医防融合提供强大的人才和技术支撑。”
